《2016-2021年中國生活用紙行業(yè)發(fā)展前景預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出：中國長期以來將造紙業(yè)定位于輕工行業(yè)，造紙業(yè)的發(fā)展受制于林業(yè)、農業(yè)和輕工業(yè)“三權分立”;國家缺乏對行業(yè)統一的規(guī)劃和指導，長期沒有完整的產業(yè)政策，國家各部門的相關政策對造紙業(yè)又有不同規(guī)定，不能協調統一，甚至相互牽制，導致造紙業(yè)受宏觀環(huán)境影響較大。 近些年，國家政策宏觀調控和環(huán)保措施對造紙業(yè)造成很大壓力;相關法制法規(guī)跟不上，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，各種行業(yè)標準較低，對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展產生不利影響。

原料對外依存度較高

隨著國內經濟生活水平的提高，對紙漿等造紙原料需求不斷擴大，但是中國森林資源相對匱乏，絕大部分紙漿依靠進口。除去金融危機對紙業(yè)造成沖擊使得2009年國內紙漿需求萎縮外，國內紙漿進口一直呈現上揚態(tài)勢。而2011年以來，國際紙漿市場呈現大起大落的發(fā)展態(tài)勢。紙漿較高的對外依存度使得行業(yè)面臨喪失紙漿定價權的威脅，給行業(yè)發(fā)展帶來極大的不利影響。

地區(qū)消費不均衡，城鄉(xiāng)差異大

上海、北京、廣州等大中城市以及沿海發(fā)達城市是中國生活用紙消費為主要的市場。據統計，上述地區(qū)的生活用紙消費占全國消費總量的60%以上。上海早在2003年人均生活用紙消費量就達到了8公斤，已接近世界發(fā)達國家的消費水平。而中西部地區(qū)的生活用紙消費量仍然非常低，部分省市的人均生活用紙年消費量還不足1公斤，與亞非其他貧窮國家的消費水平相當。同時，城鄉(xiāng)消費差異也較大，雖然中國城鎮(zhèn)人口少于農村人口，但是城鎮(zhèn)人口生活用紙消費量占全國總消費量的70%以上，中高檔生活用紙的消費主要集中在城市。

品種消費結構不夠理想

近幾年，紙巾類生活用紙的消費量飛快增長。廁用衛(wèi)生紙所占比重不斷下降，但仍然占66%以上的比例，紙巾大約占30%，其中餐巾紙約占8.50%，面巾紙約占8.80%，手帕紙約占12.70%。據統計，發(fā)達國家的生活用紙中，廁用衛(wèi)生紙消費量僅占總量的56%，其他紙巾類生活用紙的消費量占44%，兩者所占比例相差不大。